Justis- og beredskapsdepartementet har sendt et høringsnotat med forslag til endringer i utlendingsforskriften § 3-13 om innreisevisum.
Bakgrunn og krav fra Schengen-evalueringen
Forslaget er et direkte ledd i oppfølgingen av Europakommisjonens evalueringsrapport av 20. juni 2024 om Norges etterlevelse av Schengen-regelverket på visumfeltet. Evalueringen avdekket svakheter ved Norges praksis med å utstede innreisevisum med kun 7 dagers varighet for søkere som gis adgang til å reise inn før oppholdstillatelse er innvilget. Når visumet utløper før tillatelsen er ferdigbehandlet, havner utlendingen i «tålt opphold» uten et formelt oppholdsgrunnlag. Kommisjonen krevde derfor at visumets varighet forlenges for å dekke hele saksbehandlingsperioden, med hjemmel i Schengenkonvensjonen artikkel 18 som tillater D-visum i inntil ett år.
Hovedinnholdet i forslaget
Forslaget samler og utvider den øvre rammen for innreisevisumets varighet i forskriften fra «inntil 90 dager» til «inntil ett år», der gyldigheten fastsettes konkret ut fra formålet. Et slikt nasjonalt D-visum sikrer dokumentert lovlig opphold, gir rett til fri bevegelse i Schengen-området (90 dager i en 180-dagersperiode) samt inn- og utreise under saksbehandlingen. Samtidig sikres registrering i EUs felles visumdatabase (VIS) og full interoperabilitet mellom europeiske grensekontrollsystemer.
Omfattede grupper og forvaltningsgrep
Endringen berører søkere som har adgang til opphold under søknadsbehandlingen:
- Faglærte og ansatte i internasjonale selskaper med adgang til tidlig arbeidsstart.
- Faglærte med et konkret tilbud om arbeid i Norge.
- Søkere om familieinnvandring til faglærte samt visse studenter og forskere etter § 10-1.
- Presisering av at overføringsflyktninger etter utlendingsloven § 35 har rett til innreisevisum.
Departementet viser til UDI-statistikk som dokumenterer at innvilgelsesprosenten for oppholdstillatelse etter innvilget innreisevisum er svært høy (ofte over 80–90 %), noe som tilsier lav risiko for misbruk. For å ivareta kontrollen ved eventuelle avslag, innføres et «betinget forhåndsvarsel» ved visumutstedelsen slik at visumet kan tilbakekalles automatisk og samtidig med et avslag. De tekniske tilpasningene krever kun mindre justeringer i saksbehandlingssystemene DUF og Norvis.
Fristen for å inngi høringssvar er satt til 12. oktober 2026.
